张堰镇开展“新兴领域党建全覆盖”工作试点

“东大街松金公路交界处，建议原张堰汽车站安装减速带，否则车速过快易引发事故”“儿童医保怎么申请”“我想入党，整个流程是怎样的”……

最近，在金山区张堰镇，第一网格党总支书记马兰连日走访辖区商户，结交到了很多商铺“新”朋友，也收集到了一系列意见和诉求。能当场解答的，她给予当场回复。不能解答的，她把诉求上报至镇党群中心，转接其他部门处理，力求尽快给商户答复。

新兴领域党建全覆盖是今年基层党建的重要任务。作为上海市第二批、金山区第一家试点单位，张堰镇将新兴领域党建全覆盖试点工作作为基层党建的“必答题”和“必答卷”，从数据怎么排摸、组织怎么设置、新建组织怎么运作、力量怎么统筹、阵地怎么支撑这五大问题入手，有序推进全覆盖工作达到“全域排摸、全网覆盖、全面赋能”目标。

新兴领域组织流变性高、组织管理形式复杂多变。面对庞大的组织基数和从业人员，张堰镇充分利用“街镇吹哨、部门报到”机制，用好大数据，以“拿着账本找人”和“铁脚板”上门走访方式，开展了“四元四轮”新兴领域人员全覆盖排摸，最终形成了以全镇“两企三新”1355家、15796名总从业人员为底板的全镇“基础数据库”。

有了这个数据库，张堰镇召开新兴领域党建全覆盖工作试点推进会，划分出“一核一圈一园区”三大网格。全镇65%的个体工商户集中位于镇区4个居民区内，呈现“一核”集聚形态，成立第一网格党总支；其他实地经营企业与个体工商户分散分布于镇域内9个村中，形成“一圈”环绕态势，成立第二网格党总支；根据工业园区网格内产业集聚度与发展趋势，建立光电传输、新材料研发、智能装备、转型升级4个产业集群党总支，推动产业党建全覆盖。另外，依据“文教小镇”特色定位，聚焦文化群体，筹备成立覆盖文化团队、非遗能人的文化产业联合党支部；作为长三角“田园五镇”核心区域，筹备成立农民专业合作社联合党支部，推动行业党建全覆盖。

在构建稳固的组织架构之余，张堰镇考虑到适合“两企三新”群体参与活动的阵地少等因素，更新打造建设鑫阵地·综合服务楼和3个网格党总支阵地。同时，该镇进行阵地深度融合，将第一网格党总支、鑫阵地·综合服务楼、张堰镇党群服务中心三者的物理空间打破，把原本需要多次进出的“麻烦”省去，并将文化、资源深度融合，方便“两企三新”群体“一站式”参与。

“这三个地方的墙打通了，真蛮好的！现在天热了，不用兜来兜去，中午直接在综合服务楼吃个食堂，之后，穿过新开的墙门，正好去参加党群中心的讲座。”企业员工王超表示。

与此同时，张堰镇做实“4+1”清单即服务对象清单、需求清单、资源清单、项目清单及党支部组织工作清单，根据个体户、新就业群体、农业合作社、园区企业等不同群体、不同行业的需求，特别设立“社区啄木鸟”“红色商铺”“暖心助农”“富村兴业”“产学研融通创新”“青年英才培育计划”等各类项目，推动多元服务有效覆盖。

为有效解决传统党建工作中服务对象不聚焦、服务力量不充实、服务功能不凸显等问题，张堰镇择优配强，组建网格党组织队伍，选派6名具有丰富党务和经济工作经验的干部担任网格党总支书记，12名青年人才担任党务干部，专注服务新兴领域党组织党建工作。另外，立足新兴领域群体最关心、最需要的服务，整合公安派出所、市场监管、城管、城运等14家部门，将工作事项、人员力量、系统终端等向网格汇聚，更好解决新兴领域群体实际难题。

连日来，全镇2个网格党总支和4个产业集群党总支开展多轮“把服务送下去，把需求记下来，把问题解决好”组团式走访，为新兴领域群体送去1500套“三个一”联情包，即一张服务联系卡、一份“雁聚张堰”服务册、一本“群心荟雁”资源清单。同时，该镇建立诉求表达“直通车”，构建“网格-中心-部门-镇级-区级”诉求表达机制，听经营主体负责人、党组织书记、党员、群众意见建议。

其中，第一网格党总支主动携手属地居民区党总支，创新搭建“街事汇”治理议事平台，邀请商户们共同参与到社区治理中。目前，张堰正在全镇推广“街事汇”议事平台、“微网+智网”融合治理模式，引导新就业群体参与洁美乡村创建、应急救援、平安法治宣传等基层治理实践中，有效把“治理对象”转化为“治理力量”。

而对企业而言，“企业发展经济压力较大，发展遇到瓶颈，建议建立产业联盟，加强上下游联系，实现资源共享，优势互补”，是走访中比较集中的诉求。转型升级产业集群党总支书记柳慧玲走访到上海堰康实业有限公司时也遇到相同困境。她将企业诉求提交至镇党群中心，流转交办工业园区企业服务部，并组织召开精准对接洽谈会。让人高兴的是，目前，堰康公司与工业园区内上海必为机电有限公司、上海越冠机电设备有限公司建立了业务联系，拓宽了该企业配套产品的供给市场。

截至目前，组团式大走访已累计收集意见诉求62条，实行一口式派单、闭环化处置，已有效解决党务咨询、社会治理、经济发展等60件。

下一步，张堰镇将持续强化条块协同配合，做深做优“接诉即办、不诉自办、未诉先办”工作法，强化阵地支撑保障，着力提升阵地政治功能、治理功能和服务功能效用，探索创新方式方法，使新兴领域群体“聚在一起”“想在一起”“干在一起”，凝聚起党建引领基层治理的最大合力，实质体现“覆盖于形、覆盖于心”工作成效。

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